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貴陽貴安“十四五”殯葬服務體系專項規劃

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  • 索引號: 000014349/2022-178621
  • 信息分類: 省民政廳
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  • 信息名稱: 貴陽貴安“十四五”殯葬服務體系專項規劃

為進一步深化殯葬改革,推行節地生態安葬,節約土地,保護資源,改善殯葬服務設施狀況,提升殯葬公共服務水平,促進貴陽貴安社會主義精神文明和生態文明建設,依據國務院《殯葬管理條例》《貴州省殯葬管理條例》以及《貴陽市殯葬管理辦法》和《貴陽市“十四五”民政事業發展專項規劃》要求,制定本規劃。

第一章??主要成就和面臨形勢

第一節 “十三五”時期的主要成就

“十三五”時期,全市各級民政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委市政府的堅強領導下,始終堅持以人民為中心的發展思想,積極深化殯葬改革,大力推進殯葬基礎設施建設,增加殯葬服務供給,不斷提升殯葬服務質量和管理水平,各項工作取得顯著成效,遺體火化率持續保持100%。2019年貴陽市殯葬綜合改革經驗被評為全國殯葬綜合改革試點城市優秀案例,是獲此殊榮的四個省會城市之一。2020年,《中國社會報》、民政部官網先后對貴陽市殯改經驗進行報道,統籌有力、法規先行、疏堵并舉、標本兼治的殯葬改革“貴陽模式”初步形成。

1.殯葬設施建設取得新進展。根據貴陽市各區(市、縣)人口分布和地理環境等因素,結合群眾多層次的喪葬需求,科學合理規劃和布局殯葬設施,有力推進全市殯葬供給能力提升。不斷推進殯葬公共服務體系建設,現建有8家殯儀服務站(點)、14家經營性公墓和1314個農村公益性墓地,新建2個城鎮公益性公墓和1個經營性公墓。

2.殯葬法規政策凸顯新成就。率先在全國修訂地方性殯葬法規,圍繞殯葬領域的痛點、難點、堵點問題,修訂了《貴陽市殯葬管理辦法》,修改完善《貴陽市殯葬管理辦法實施規定》,制定了《貴陽市城鎮公墓綜合評價辦法》《貴陽市城鎮公墓綜合評價書》,有效促進公墓行業健康有序發展。

3.殯葬執法監管展現新作為。全市殯葬管理部門按照殯葬法規對殯葬法規執行情況進行監督檢查,積極開展專項執法,依法查處50余家非法石碑制造場,400余起占道治喪和無證經營喪葬用品等違法行為,打掉長期以來擾亂殯葬市場活動的黑殯葬中介團伙和涉黑勢力組織,依法拆除違建農村公益性公墓空墳246個,整改大墳43個,有效整頓了殯葬行業。

4.節地生態葬實現新突破。大力推行綠色殯葬,建成節地生態型墓位7萬余個。在經營性公墓開辟生態公益墓區,每年開展“免費骨灰生態節地葬”公益活動。“十三五”期間開展集中安葬活動21場次,參與集中統一安葬的群眾共計359人。開通免費骨灰海撒平臺,先后搭建天津、深圳、北海海葬平臺,“十三五”期間共對117具骨灰進行海葬,滿足了居民海葬的需求。

5.惠民殯葬開拓新局面。市委、市政府將惠民殯葬納入“實事”,持續加大惠民殯葬力度,在原有免除四項基本殯葬服務費的基礎上增加了免除人工抬運費,免除的五項殯葬服務費用最高可達1322元,增加節地生態安葬補貼,單個惠民金額最高可達5322元,“十三五”期間共惠民約1.6億元,惠及群眾10.6萬余人,實現了惠民殯葬全覆蓋。

6.隊伍建設彰顯新面貌。市、各區(市、縣)配備專職在編殯葬管理及執法人員共計87人,每年舉辦殯葬執法培訓班,培訓范圍擴大至鄉(鎮)事務辦,強化殯葬執法隊伍建設,不斷提高殯葬執法的能力和水平,有效提升了執法隊伍的精氣神,“十三五”期間培訓殯葬管理與服務人員共計300余人(次)。

7.殯葬信息化建設邁出新步伐。依托大數據試驗區核心區建設,積極推進殯葬信息化建設,實現殯葬行業縱向監督管理和橫向數據互聯共享,以信息化手段強化對遺體外運、公墓墓位、骨灰跟蹤等實時監管,通過骨灰網上跟蹤管理、公墓墓位證專段號管理以及銷售合同網上實時打印、簽發,實現以數據監管業務,節約群眾辦事成本,提升殯葬服務質量和水平。

8.移風易俗樹立新風尚。充分發揮黨員干部示范作用,開展形式多樣的宣傳引導活動,集中宣傳報道達175余次,積極開展生態節地葬活動,大力推行“鮮花換紙錢”、網上祭祀和代祭掃等多種方式,助推殯葬改革,使“綠色生態、低碳文明”的新型殯葬理念深入人心。

第二節 機遇與挑戰

對照不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的要求,全市殯葬工作存在機遇與挑戰。

一、面臨的機遇

1.黨和國家高度重視的機遇。國家《“十四五”民政事業發展規劃》將“縣級公益性安葬(放)設施覆蓋率”納入“十四五”時期民政事業主要發展指標,將“殯葬服務設施建設工程”列入10大工程,國家和省的“‘十四五’民政事業發展規劃”對全面建立基本殯葬服務保障制度、加快補齊殯葬服務設施短板、切實提高殯葬領域治理水平等作出了專門的扶持安排,圍繞殯葬事業發展,必將出現更多的利好政策。

2.“互聯網+殯葬服務”的機遇。互聯網飛速發展,5G網絡、人工智能、物聯網、大數據等技術相繼推廣應用,將為加快全市殯葬信息化建設,創新殯葬管理服務技術發展、升級改造殯葬管理系統信息平臺,加強對骨灰跟蹤、惠民殯葬、墓位銷售、遠程告別、網上祭奠等線上管理,實現全市殯葬業務管理信息化、數據化、智能化、可視化提供新的機遇。

3.全國殯葬綜合改革試點城市的機遇。貴陽市作為殯葬綜合改革地級試點城市,被賦予破解殯葬改革難題的重要任務,推動貴陽市圍繞健全殯葬工作領導體制和工作機制、強化殯葬公共服務等方面開展先行先試,有利于形成可復制、可推廣的經驗做法和管理模式。

4.國土空間總體規劃編制的機遇。利用本輪國土空間總體規劃編制,市本級將與區(市、縣)聯動,加快推進殯葬設施專項規劃,爭取將殯葬設施專項規劃納入國土空間規劃,切實保證殯葬設施建設落地。

二、存在的挑戰

1.殯葬服務供給能力不足。殯葬服務設施空間分布不均,部分區縣沒有殯儀服務場所或離現有殯葬服務場所較遠,南部地區無帶有火化功能的殯儀服務場所,觀山湖區無規范的殯葬服務設施,殯儀治喪站點不能滿足群眾的治喪需求,群眾占道治喪時有發生;農村公益性公墓存在資金投入不足、基礎設施建設差、未形成長效管理機制等問題,群眾不愿意安葬到農村公益性公墓,形成個別散埋亂葬現象。

2.殯葬服務水平有待提升。殯儀設施建設理念及形式相對落后,配套設施功能不完善,部分設施環境建設薄弱,交通配套服務不健全,服務理念滯后,服務手段單一,服務質量不高,殯葬設施文化內涵挖掘不夠,人文氣息不凸顯,信息化建設推進緩慢,主動服務意識不強。

3.宣傳引導仍需加強。部分單位對宣傳工作重視不夠、手段單一、時間局限、范圍不廣、陣地不足,群眾知曉率不高。同時受傳統思想影響,群眾對移風易俗等殯改宣傳接受度不高,甚至有抵觸情緒。

第三節 “十四五”時期面臨的發展形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的重要時期。進入新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,對殯葬事業發展提出了新要求。

1.滿足人民群眾的多樣化需求對增加殯葬服務供給提出了新要求。改革開放40多年來,人民群眾生活顯著改善,人口老齡化進程加快,人民群眾對殯葬事業的發展的需求日益多樣化多層次。構建新發展格局,不斷滿足人民群眾對殯葬服務多樣化、多層次的需求,需要進一步增加多樣化多層次殯葬服務供給。

2.生態文明建設對殯葬事業發展提出了新要求。踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,要求安葬(放)設施節地、生態、環保;要求加快推進殯葬設施設備更新改造,實行節能減排,加強殯儀館大氣污染物排放治理,更好地保護土地資源和生態環境,促進人與自然和諧共生。

3.新時代精神文明建設對殯葬移風易俗提出了新要求。新時代精神文明建設要求破除殯葬領域陳規陋俗,傳承發展優秀殯葬文化,推行“厚養薄葬”理念,推廣文明現代、簡約節儉的殯葬禮儀和治喪模式,培育形成新時代殯葬新風尚。

4.治理體系能力現代化和統籌發展與安全對殯葬規范管理提出了新要求。殯葬領域治理是國家制度和治理體系的重要組成部分,提升殯葬治理體系和能力的現代化任務艱巨。重大突發公共衛生事件或重大自然災害的發生,要求殯葬設施建設、防范化解應急機制等必須與之相適應。

第二章 ?總體要求和發展目標

第一節 總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心,踐行新發展理念和“民政為民、民政愛民”工作理念,以滿足群眾基本殯葬服務需求為出發點和落腳點,以改革創新為根本動力,深入推進殯葬改革先行先試,著力建設具有貴陽特色的惠民殯葬、綠色殯葬、文明殯葬、法治殯葬、智慧殯葬,加快完善殯葬服務體系,全面增強殯葬服務能力和效率,推動殯葬事業高質量發展,殯葬工作繼續在全省走前列、作表率、努力讓人民群眾得到更多的實惠,不斷滿足廣大人民群眾對美好生活的需求。

第二節 基本原則

——以人為本、立足公益。牢固樹立以民為本、為民解困、為民服務的宗旨,明確政府主體責任,把深化殯葬改革與維護人民群眾基本殯葬權益結合起來,重點加強公益性殯葬設施和節地生態葬設施規劃、建設和政策支持,切實維護人民群眾權益,提升群眾對殯葬事業的滿意度。

——政府主導、社會參與。充分發揮政府在推動殯葬改革中的主導作用,強化規劃、統籌、服務和監管等方面職責,堅持殯葬基本服務的公益性。動員社會力量參與發展殯葬事業,營造規范有序、公平競爭的市場環境,實現殯葬事業更高質量、更加公平的發展,更好地滿足人民群眾多樣化、多層次殯葬服務需求。

——深化改革、創新發展。以全面深化改革為動力,推進殯葬事業理論創新、制度創新、機制創新、方法創新,完善投入機制、服務規范和建設標準,實現高效殯葬,確保殯葬事業可持續發展。發揮黨員干部帶頭示范作用,堅持依法治理、宣傳引導、補助獎勵并舉,堅持節約土地、生態環保發展模式,堅持殯、葬、祭、禮四位一體,全面推動葬禮葬法改革。

——綜合治理,規范有序。增強殯葬管理的系統性、協同性,加強事中事后監管,建立覆蓋全面的殯葬管理網絡,健全殯葬行業綜合協同監管機制。充分運用信息公開、大數據分析、信用懲戒等手段,加強綜合治理和綜合執法,形成殯葬行業規范有序發展新格局。

第三節 發展目標

到2025年,覆蓋城鄉居民的殯葬基本公共服務體系進一步健全,城鄉區域間殯葬資源配置差異逐步縮小,殯葬改革穩步推進,公眾依法治葬辦喪的意識顯著增強,綠色殯葬、文明殯葬、惠民殯葬政策體系日益健全,節地生態安葬規模持續擴大,低碳文明祭掃新風尚逐步形成,殯葬服務模式不斷創新,便民利民的公共服務能力水平明顯提高,廣大人民群眾多樣化多層次殯葬需求不斷滿足,殯葬服務公眾滿意度顯著提高。

——惠民殯葬力度不斷加大。進一步提升惠民補助標準、增加惠民服務項目,持續鞏固遺體火化率及骨灰處置率,殯葬基本服務和選擇性服務充分發展,服務質量進一步提高,人民群眾喪葬負擔進一步減輕。

——殯葬基礎服務設施建設顯著加強。進一步完善殯葬服務設施,形成布局合理、便民利民惠民的市、區(市、縣)、鄉鎮三級公共殯葬服務設施,基本實現殯葬基礎服務設施全覆蓋。

——節地生態安葬水平不斷提高。多渠道全方面加大殯改宣傳,用群眾喜聞樂見的方式宣傳節地生態安葬的重大意義、法規政策和實踐成果,凝聚起全社會的思想認同,貴陽貴安節地生態安葬率達到9%以上。

——改革試點工作深入推進。通過試點,創造一批具有貴陽特色的典型經驗和先進做法,使殯葬服務機構更具活力,殯葬服務更加方便快捷完備,殯葬管理更加規范有序,達到尊重生命、節地環保、移風易俗、群眾受益的改革目標。

——殯葬從業人員職業技能大幅提高。建立健全殯葬從業人員教育培訓、考評、激勵機制,進一步提高人員職業技能,與時俱進地培養打造素質優良的殯葬從業人員隊伍,提升殯葬管理、服務水平。

——殯葬文化建設取得明顯成效。在殯葬園區建設打造中融入生命文化和殯葬禮儀文化的元素,推動生命教育的普及和發展,使群眾樹立更加科學的“生死觀”,進一步提升殯葬改革質量和水平。

貴陽貴安殯葬事業發展“十四五”規劃主要指標表

序號

指標內容

單位

2025年目標值

指標屬性

1

節地生態安葬率(墓穴占地面積在0.6平方米以下的節地葬式)

%

9%

預期性

2

新建完善殯葬服務設施

在南部區域建設1個殯葬服務設施,在觀山湖區建設1個集中治喪點

預期性

3

殯改宣傳(惠民政策、殯改法規、生態殯葬等)覆蓋率

%

100%

預期性

4

打造農村公益性公墓示范點

5個以上

預期性

5

打造節地生態公益墓區示范點

4個

預期性

第三章??強化殯葬設施建設

第一節 完善殯儀服務中心設施建設

堅持統一規劃、分級建設,科學編制《貴陽市殯葬設施建設專項規劃(2020-2035)》,形成布局合理、便民利民的市、區(市、縣)、鄉鎮三級公共殯儀設施。整合優化現有殯葬設施,結合長遠發展需求,形成殯儀館相對集中、殯儀服務中心多點輻射、安葬設施分類設置的空間布局,構建“多級協作,全域覆蓋”的殯儀服務體系格局。加強完善各級殯儀服務中心(站、點)設施建設,建立健全與殯葬改革相適應的基礎設施服務保障機制。對殯儀館遠離居民區或輻射范圍廣的地區,在市區、街道、鄉鎮等地依法依規合理布局治喪站點,進一步引領和規范群眾治喪活動。積極推進貴陽市景云山殯儀館搬遷建設,全力打造功能布局合理、設施完善、能滿足人民群眾需求的示范性殯儀服務機構,完成貴陽市生態型公益性公墓的二期建設。推進清鎮市紅楓藝術陵園二期項目建設、推動白云區殯儀服務中心、開陽祥云山殯儀館、修文祺云山殯儀館的提質改造,建成貴州省首個海葬人文紀念園,在南面(花溪或貴安)新建1家具備火化、治喪及安葬功能為一體的殯葬服務設施。推動貴安新區、雙龍航空港經濟區各建設一個城鎮公墓。在貴安新區、觀山湖區按人口密集程度新建殯儀服務設施,滿足群眾的治喪需求。做好殯儀設施提質改造,增強人文關懷氛圍,改善殯葬服務環境和條件,更好地為社會提供服務。

第二節 完善農村公益性公墓建設

堅持把農村公益性公墓建設納入政府基本公共服務保障范疇,滿足群眾不同層次的安葬需求。按照公益性公墓建設的系統性、整體性、協同性,按照美觀、便捷、實用的原則,做好墓葬區、骨灰樓堂安放區、生態葬區和公祭區、停車場、公共衛生間、出行道路、排水系統等公共設施和綠化工程建設,打造“景觀化、園林化”農村公益性公墓,讓群眾主動選擇村級公墓安葬。鼓勵有條件的區(市、縣)根據實際情況建設示范性農村公益性公墓。

探索農村公益性公墓改革新模式。堅持“節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔”的原則,強化公墓的生態功能。探索茶園公墓、林地公墓等農村公益性公墓建設模式,有效兼顧社會效益和經濟效益。將農村公益性公墓納入民生工程,出臺政策根據建設規模適當給予補助,以點帶面,逐步推進。鼓勵建設鎮級公益性公墓,偏遠村可采取聯合建設模式。探索農村公益性公墓第三方管理模式,從各區(市、縣)農村公益公墓中選擇一至兩個作為示范點進行提質打造,引入國有平臺公司運營管理,保障農村公益性公墓的長效運轉,加快破解農村公益性公墓資金投入不足、基礎設施建設差、未形成長效管理機制等難題。

第三節 完善經營性公墓建設

新建經營性公墓要按照合理規劃、節約土地、便民利民的原則進行規劃建設,規劃時嚴守生態保護紅線。鼓勵社會資本以出資建設、參與改制、參與運營管理等多種形式投資經營性公墓建設。對于能由政府與社會資本合作或能由政府購買服務提供的,鼓勵和引導社會力量有序參與,推動經營性公墓規范運作。圍繞公墓綜合管理、服務質量、惠民工作、輿情工作、系統及信息報送等方面,實行年度綜合評估、隨機抽查,規范公墓經營單位依法建設和經營,促進管理和服務雙提升。

第四章? 大力推行節地生態安葬

第一節 大力推行樹葬、海葬、深埋等綠色生態安葬方式

強化政府在推行節地生態安葬工作中的統籌規劃、基礎建設、政策激勵、典型示范、監督管理等方面的職能,積極引導和支持城鄉居民、殯葬服務單位、基層組織以及相關社會組織推廣節地生態葬法,形成參與殯葬改革的合力。

堅持殯、葬、祭、禮四位一體,推動節地生態安葬與綠色殯葬、人文殯葬、惠民殯葬、智慧殯葬相結合,葬法改革與喪禮改革相銜接。通過報紙、網站、微信、殯葬服務機構等媒體和平臺宣傳樹葬、花葬、海葬、深埋等綠色生態葬法,用群眾喜聞樂見的方式宣傳節地生態安葬的重大意義、法規政策和實踐成果,凝聚起全社會的思想認同。堅持清明節等重要節點集中宣傳與日常引導相結合,在鄉(鎮)、街道、殯葬服務單位等場所顯著位置設立宣傳專欄,制作宣傳折頁等形式深入開展節地生態安葬、海葬、“鮮花換紙錢”等宣傳活動,鞏固做好天津、深圳、北海3個海撒通道各項工作,加強對群眾治喪觀念和治喪活動的正向激勵引導,積極培育文明節儉、生態環保、移風易俗的殯葬新風尚。新打造4個節地生態公益墓區示范點,每年選取1家公墓作為活動開展的啟動方,扎實推進由民政部門主導的免費集中統一節地生態安葬活動,確保每年不得少于5場。

第二節 大力倡導骨灰樓(廊、堂、塔、墻等)存放方式

圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬,以推動殯葬改革為牽引,以滿足人民群眾殯葬需求為導向,以提升殯葬服務能力和水平為保障,堅持疏堵結合、標本兼治的方針,多措并舉,加大骨灰樓堂的建設。有條件的地區可因地制宜規劃建設一處縣級骨灰安葬(放)設施(骨灰堂)和一定數量的農村公益性公墓(骨灰堂)。公益性骨灰樓堂由民政負責監管,鄉(鎮)人民政府具體運營管理,不得以合作、合股等形式進行社會化運營,改變公益性質。收費項目、收費標準由縣物價主管部門按照非營利性和兼顧當地村民承受能力的原則核定,實行政府定價、明碼標價,并向社會公布。

第三節完善節地生態安葬獎勵制度

加強公益性節地生態安葬設施用地保障,在符合土地利用總體規劃的前提下,應在土地利用年度計劃中優先安排新殯葬設施建設項目用地,在用地取得、供地方式、土地價格等方面加快形成節約用地的激勵機制。將節地生態安葬獎勵金列入各級財政預算予以保障,逐步提高節地生態葬獎勵標準。節地生態葬經費應專項用于組織開展節地生態安葬活動的相關支出,嚴禁挪作他用。

第五章? 積極提升殯葬基本公共服務水平

第一節 增強公益性殯葬服務能力

加快推進公益性殯葬基礎設施建設,不斷提高公共服務能力。各區(市、縣)建立并強化對殯葬事業的投入機制,完善殯葬服務設施,加快公益性骨灰存放設施建設步伐,大力推動公益性公墓建設。強化完善基本殯葬服務為主體、選擇性殯葬服務為補充的服務格局,各殯儀館(殯儀服務中心)、火葬場、骨灰堂等殯葬服務單位,均要以民為本、提升服務,大力開展“一站式”便民服務,要切實加強內部管理,提高服務質量和水平,推行服務質量問責制,規范殯葬服務收費,設定收費邊界,確保同類殯葬用品價格不高于市場價,中低價位殯葬用品足量供應,并賦予喪屬群眾充分地選擇消費權,倡導其理性消費,牢固樹立為民便民利民的服務意識。在有效治理遺體違規土葬和骨灰亂埋亂葬的基礎上,在全市城鎮公益性公墓和經營性公墓內,建設面積在0.6平米以下,價格在1.5萬元以內的節地生態型平價墓位3萬個,切實減輕群眾喪葬負擔。

第二節 創新完善便民殯葬服務體系

加強便民殯葬設施建設。規劃布局先行、完善審批程序,盡量利用荒山坡地或貧瘠地,完善殯葬設施的建設。整合服務資源,豐富和完善殯葬服務供給。堅持殯葬服務事業單位提供基本殯葬服務的主導地位,同時積極引入競爭機制,對于能夠由政府購買服務或由社會資本提供合作的,要制定相關指導目錄,有序引進有實力的社會力量參與殯葬服務。通過互聯網、物聯網等手段,整合殯葬服務資源,創新服務手段,滿足群眾個性化、多樣化的殯葬服務需求,打造殯葬服務與“互聯網+”融合發展的新途徑、新模式、新業態,創造智能便民、陽光透明、規范有序的殯葬服務環境。逐步提高基本殯葬服務保障能力和均等化水平,繼續加大財政投入,在全市亡故居民免除遺體接運費、人工抬運、單間停放費、火化費、骨灰寄存費五項基本殯葬服務費和選擇節地生態安葬方式補貼的基礎上,拓展惠民殯葬服務項目,進一步提高殯葬惠民力度。

第三節 發展倡導現代文明殯葬文化

引導人們在喪葬活動中體現良好家風、文明鄉風、淳樸民風。積極構建文明殯葬,大力推廣現代文明喪葬文化,把尊重生命、綠色文明的理念貫穿于殯葬改革全過程,引導群眾樹立厚養薄葬的孝德理念,堅持文明節儉治喪。完善喪事活動指引和喪葬禮俗規范,積極發揮紅白理事會的作用,充分發揮黨員、干部帶頭推動殯葬改革作用,將殯葬移風易俗要求納入村規民約,實現治喪有標準、流程有規范、服務有禮儀。積極發揮殯葬文化的正能量,探索建設名人墓地。

因地制宜創新和推廣節地生態葬式葬法,定期組織開展免費骨灰集中節地生態安葬、海葬活動。建立完善殯葬改革激勵引導機制,實施節地生態葬法獎勵政策并逐步提高獎勵標準。提倡為樹葬、花葬、草坪葬、海葬、深埋等節地生態安葬的家庭頒發紀念證書或紀念獎章,鼓勵移風易俗、節約用地。積極推行敬獻鮮花、綠化植樹、踏青遙祭、經典誦讀、網上紀念、集中共祭、預約祭掃、錯峰祭掃等多種祭掃紀念方式,使文明低碳祭掃理念逐步成為社會自覺行為;加強清明祭掃活動管理,優化祭掃環境。把文明低碳祭掃轉化為人們的情感認同和行為習慣,傳承發展優秀傳統文化,促進人與自然和諧共生。

第四節 積極構建智慧殯葬

加強殯葬信息化標準規范建設。結合貴陽貴安殯葬事業發展需要和殯葬信息化建設實際,依據現有國家標準、行業標準,優先制定涉及殯葬信息化建設的業務流程規范和信息系統建設等基礎性、關鍵性標準規范。積極推進標準規范的貫徹實施,對信息系統和運行支撐環境嚴格按照相關標準規范進行建設管理或改造升級。

提高殯葬在線政務服務水平。充分利用信息平臺資源,加強殯葬管理法規政策、優秀殯葬文化宣傳,全面公開與群眾切身利益密切相關的殯葬服務信息,方便群眾在線獲得信息。梳理和規范殯葬政務服務事項,按要求納入政務服務事項清單和目錄;加快推進殯葬審批類政務服務事項在線審批,探索跨部門事項“一站式”服務模式,不斷提升殯葬政務服務質量。

推動殯葬服務線上線下互動融合。依據統一的標準規范要求,積極推動殯葬服務機構加強自身信息化能力建設,公開服務清單,優化服務流程,規范服務收費,線上線下密切互動,加快實現殯葬業務辦理信息化、網絡化和規范化。加快物聯網等新技術在殯葬服務中的應用,為開展遠程服務、實時監控、故障預警等奠定基礎。推進殯葬大數據治理能力建設。逐步建立以遺體火化、安葬(放)等殯葬基礎業務數據和管理服務機構數據為主的基礎殯葬信息數據庫,推進與其他部門的相關數據共享交換。運用大數據加強和改進對殯葬服務的監管,推動建立殯葬服務信用評價體系。建立健全殯葬大數據分析應用機制,將殯葬信息數據與相關信息數據進行動態關聯分析,提高殯葬管理科學決策水平,也為其他行業管理提供數據支撐。

第五節 促進殯葬服務市場健康發展

加強殯葬標準化工作,加快制定和完善相關標準,依據標準開展事中事后監管。區分殯葬基本服務和延伸服務,完善殯葬服務價格政策,建立健全殯葬基本服務財政投入與價格調整相協調機制。各殯葬服務機構保證中低價位殯葬服務和用品足量提供。加強殯葬用品市場、殯葬服務機構、殯葬服務中介機構及相關從業人員管理,建立部門聯合執法機制,嚴禁誘導、捆綁、強制消費,嚴肅查處虛假宣傳、以次充好、價格欺詐等侵害消費者權益行為和虛開、倒賣火化證明、違規治喪、違規土葬、違規建墓及生產、經營封建迷信喪葬用品等殯葬違法違規行為。強化對公墓價格的監管,整治公墓經營秩序,規范公墓經營行為,對價格明顯偏高的,依法進行干預和管理。加強醫院太平間管理,嚴禁違規在太平間開展殯儀服務。引導規范社會資本參與,鼓勵社會資本以出資建設、參與改制、參與運營管理等多種形式依法投資殯葬服務行業,但對于具有遺體運輸、冷藏、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務功能的殯葬設施,要強化政府主體責任,對歷史遺留的社會資本建設的具有基本殯葬服務功能的殯儀館,可以采取政府購買方式收回國有。對于公辦殯葬服務機構與社會資本合作的,要堅持公共利益優先原則,從是否增加和改善基本殯葬服務供給、提高運營效率、促進創新和公平競爭等方面,充分做好評估論證,審慎確定合作模式,規范選擇合作伙伴,細化和完善項目合同文本,并可通過派駐管理人員等方式,強化日常監管,確保合作期間國有資產不流失、公益屬性不改變、服務水平有提高。對項目收入不能覆蓋成本和收益、但社會效益較好的合作項目,政府可給予適當補助。對服務管理不規范、嚴重偏離公益方向、公眾滿意度差的合作方,要建立違約賠償和退出機制。

第六章??著力推進法治殯葬建設

第一節 完善殯葬法規體系

堅持尊重習俗、生態、環保、便捷的殯葬基本原則,以實現節約土地與尊重民俗的立法雙贏為目標,推進法治殯葬建設,大力構建符合貴陽市情的殯葬法規體系。以國務院《殯葬管理條例》新一輪修訂為契機,適時啟動《貴陽市殯葬管理辦法》重新修訂工作。

第二節 ?健全殯葬監管體制

加強制度創新,著力在貴陽貴安城鄉建立起政府統一領導、部門各盡其責、社會廣泛參與,政策配套、制度完善、管理規范、運轉協調的殯葬管理體系。制定公平公正的行業政策,探索建立殯葬行業準入制度,規范社會資本舉辦殯葬服務單位的準入條件,不斷提高從業資質。深化行政審批制度改革,進一步簡化、規范殯葬行政審批項目的辦事程序,加強事中、事后監管。推行權責清單制度,明確各有關部門在殯葬管理方面權力的法律依據、實施主體、職責權限、管理流程和監督方式等。民政部門要切實履行推進殯葬改革、加強殯葬管理、監督殯葬服務等方面職能,協調配合有關部門制止亂埋亂葬,加強市場監管;自然資源和規劃、建設規劃部門要積極引導殯葬設施建設項目選址符合土地利用總體規劃和城鄉規劃,對已建成的殯葬設施要協助完善相關手續;自然資源和規劃、林業、建設等部門要加大亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行為的治理;公安部門要依法打擊查處喪葬活動妨礙公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的違反治安管理行為和犯罪行為;發展改革部門要將殯葬基礎設施、殯葬設施更新改造和惠民殯葬納入國民經濟和社會發展規劃;財政部門要給予必要的資金支持;市場監管部門要規范殯葬用品市場管理,依法嚴厲打擊和查處生產、經營帶有封建迷信色彩喪葬用品行為,收繳銷毀非法喪葬用品;紀檢監察部門要暢通信訪舉報渠道,重點查實和懲處黨員、干部,尤其是領導干部在喪事活動中的違規違紀行為,探索建立殯葬領域不良企業或單位黑名單制度,建立健全規范管理的長效機制,維護群眾合法權益和殯葬行業健康發展,不斷提升群眾對殯葬的滿意度。

第三節 ?強化殯葬執法監管

按照殯葬法規政策,綜合運用法律、行政、經濟等手段,嚴格執法程序,推進依法行政。要結合行政執法體制改革和事業單位改革進一步調整機構設置,不斷完善殯葬執法機構,整合執法資源,探索解決殯葬執法職能權責與執法者地位資格相統一問題,建立健全殯葬執法工作機制,確保行政執法責任制的落實。加強執法隊伍建設,完善貴陽市殯葬管理所機構設置,確保建立一支政策水平高、法律素養強、專業規范高效的殯葬管理執法隊伍。推進部門聯合執法和綜合執法、殯葬行政執法與司法強制執行有效銜接,形成執法合力。推進區(市、縣)、鄉鎮、村(居)三級殯葬管理工作聯動機制有效運行,完善基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報告和預警機制。加強殯葬服務、骨灰安放、移風易俗、清明祭掃等工作的監督管理。積極建立完善信息共享和線索移送等機制,加強對殯葬領域信息收集,建立管理臺賬,強化與有關部門信息共享互聯,深化部門合作,及時移交殯葬違法違規案件給相關責任單位,對殯葬違法違規行為給予嚴厲打擊。充分發揮市殯葬協會作用,推行殯儀服務代理資質認證,凈化殯葬中介代理市場環境。通過行政監管、行業自律、社會監督相結合的綜合監管體系,促進殯葬改革事業依法有序健康發展。規范殯葬服務、喪葬用品和公墓價格管理。

第七章??強化重點工程建設

第一節 ?殯葬服務管理應用平臺工程

充分利用貴陽大數據先發優勢,建設打造集智慧、生態、惠民、綠色為一體的現代化殯葬管理服務應用平臺,建立健全殯葬大數據分析應用機制,實現殯葬管理服務決策科學化、管理規范化、服務便民化、手段現代化、流程可控化,加快實現殯葬業務管理信息化、智能化、可視化的步伐,有效提升殯葬管理工作效率和服務質量,推動殯葬改革邁上新臺階。不斷強化平臺殯葬服務業務管理、公共服務管理、數據共享與部門協同、智能監管、綠色殯葬、調度指揮中心、便民服務等功能。建立骨灰去向跟蹤管理平臺,加強骨灰跟蹤管理,杜絕骨灰散埋亂葬及入大棺埋葬現象。探索通過“互聯網+殯葬”等新技術,提高殯葬服務能力。鼓勵殯葬服務機構發揮互聯網、大數據在殯葬改革宣傳、殯葬行政監督、殯葬服務、祭掃追思方面的積極作用,大力提升殯葬服務辦事效率和精準度,滿足群眾個性化需求。設立祭掃服務熱線、建設網上祭掃平臺,大力推廣網絡祭奠等“非現場”祭掃形式,努力為群眾提供更安全、高質量、有溫度的祭掃服務。

第二節 ?殯葬基礎設施工程

加快推進景云山殯儀館異地搬遷,完成貴陽市生態型公益性公墓的二期建設。加快推進南明區、觀山湖區、白云區、修文縣、息烽縣、開陽縣等轄區內殯儀服務中心建設,完成清鎮市紅楓藝術陵園二期項目建設,完成開陽祥云山公墓、息烽寶山公墓進行提質改造工程,完成息烽慶云山殯儀館搬遷工程,開陽祥云山殯儀館改擴建工程。推進騎龍山綠色生態文化陵園建設,打造“經營性+城市公益性墓區”的人文生態陵園。加快殯葬設施資源整合,推進城鎮公益性公墓建設,推動農村公益性公墓改革,探索建立鄉鎮公益性公墓試點建設,加大對農村公益性公墓的財政資金投入,協調完善公墓相關手續。

第三節 ?節地生態安葬精品工程

引導開展節地生態安葬工程建設,整合安葬設施資源,建設精品化的節地生態安葬設施和具有傳承生命文化教育和人文紀念作用的特色紀念設施,開發和打造多種形式的節地生態安葬園區,滿足群眾多樣化喪葬需求。

第八章??保障措施

第一節 組織保障

加強黨對殯葬事業的領導。各級黨委、政府要把殯葬管理擺在更加突出的位置、擺上重要議事日程,列入平安建設、生態文明、鄉村振興等考核評價評估范圍,切實推進加強基本殯葬服務保障、規范公墓管理、強化殯葬行業監管等各項工作。要落實屬地管理的主體責任,積極推動各級黨委和政府把殯葬改革發展及服務體系建設作為增進人民福祉的重要內容,作為促進精神文明、生態文明建設的有力舉措,健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法治保障的領導體制,建立殯葬服務體系建設聯席會議工作機制,明確職責分工,完善政策措施,加強目標考核,強化責任落實。民政部門要發揮好牽頭作用,主動協調有關部門,通過定期召開會議、通報工作情況、聯合督查執法等方式,完善部門協作機制,有效解決殯葬領域重點難點問題,形成推動殯葬服務體系建設的合力。

第二節 政策保障

民政部門是殯葬行業主管部門,要強化殯葬服務體系建設規劃管理,加大工作監督和檢查力度,牽頭制定促進殯葬服務體系建設的相關政策措施,組織殯葬改革發展工作實施,加強殯葬服務設施審批監管。要積極爭取相關部門的支持與配合,著力在設施規劃、土地供應、資金投入、監管執法等制約服務體系建設的瓶頸問題上,加強力量統籌、資源整合和政策銜接,形成各部門各司其職、各負其責、齊抓共管工作機制。要重點加強與宣傳、文明辦、教育等部門的協作,把殯葬宣傳教育納入重點宣傳內容,把移風易俗納入實施鄉村振興戰略和文化重點工程。要加強與自然資源、林業等部門的協調,解決殯葬用地這一突出問題。要善于調動社會各方面的力量參與到殯葬服務體系建設中來,激發參與熱情,凝聚改革發展共識,形成工作合力。要發揚基層首創精神,圍繞殯葬領域體制機制、公共投入、監管執法、信息化建設等重點難點問題尋求解決對策,創造積累經驗,不斷豐富完善相關政策措施,有效破解改革發展難題。

第三節?隊伍保障

各級民政部門要堅持人才先行的原則,不斷健全機制,完善政策措施,優化人才環境,壯大殯葬專業人才隊伍,不斷提高殯葬管理服務水平。要加強殯葬行業職業道德建設,廣泛開展職業技能教育、培訓、競賽等活動,提升從業人員專業化、職業化水平。要加強殯葬管理機構和執法隊伍建設,根據《民政部關于深入學習貫徹習近平法治思想 深化新時代民政法治建設的意見》精神,積極爭取落實相關政策,通過加強民政部門綜合執法隊伍建設,建立一支政策水平高、法律素養強、專業規范高效的殯葬管理執法隊伍,或是將民政執法相關職責納入相對集中行政處罰權綜合執法范圍或依法委托綜合執法機構承擔等方式,完善工作機制,提升執法效能。要加強和規范殯葬服務機構的管理,加強殯葬專業人才的培養、引進,對殯葬服務工作者要進行分類組織、定期輪訓,鼓勵員工參加專業社會工作者培訓和考試。要加快推進殯葬領域社會工作服務,鼓勵殯儀館設置社會工作崗位,配備具有專業資格的社會工作專業人才,提供臨終關懷、悲傷慰藉、心理疏導、精神關愛等服務。探索引進殯葬專業社工人才,以社工的專業化促進殯葬服務的規范化,努力提升殯葬服務質量。

第四節?宣傳保障

堅持宣傳形式的多樣化,充分發揮廣播、電視、報紙等傳統媒體和網站、微博、微信等新媒介的作用,堅持清明節、中元節等重要節點集中宣傳與日常引導結合,深入挖掘闡釋傳統節日蘊含的教育資源,讓生命文化進鄉村、進社區、進課堂、進單位。深入宣傳殯葬法規政策,普及科學知識,傳遞文明理念,大力倡導和推廣網絡祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭、植樹緬懷等文明低碳祭掃方式,引導群眾轉變觀念、理性消費、革除陋俗,樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保的殯葬新風尚新理念。要大力宣傳殯葬服務體系建設在保障民生、減輕群眾負擔、節約土地資源、保護生態環境、促進社會和諧等方面的重要作用,在全社會營造關心支持殯葬發展改革的良好輿論氛圍。要將殯葬改革宣傳的重點放到基層,綜合運用政策宣傳、思想教育、鄉規民約、道德約束、矛盾調處等多種手段,充分調動和發揮廣大群眾參與殯葬改革的積極性,注重發揮基層自治組織、老年協會、紅白理事會的作用,引導、動員廣大群眾參與到殯葬改革、監督殯葬行業、推動規劃實施的進程中來。

第五節 安全保障

牢固樹立安全發展理念,把防范化解重大安全風險、切實保障人民群眾生命財產安全擺在重要位置,構建殯葬系統安全體系。堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則,健全殯葬領域安全隱患排查和預防防控體系,完善風險防范化解工作機制及應急管理處置機制。嚴格落實安全生產責任制,壓實殯葬服務機構安全生產主體責任和地方民政部門的屬地責任,完善應急管理責任體系,做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急處置到位。按照安全生產專項整治三年行動,建立完善問題隱患和制度措施“兩個清單”,動態排查整治殯葬領域火災防控、食品衛生、建筑安全、地質災害等安全風險隱患,通過政府購買公共服務或是企業自己引入第三方專業機構參與安全監管和隱患排查的方式,切實為殯葬服務機構安全生產“問診把脈”。全面做好疫情防控,堅持“外防輸入、內防反彈”總體防控策略,嚴格執行“早發現、早報告、早隔離、早治療”措施,督促指導各殯葬服務機構認真落實相關防控要求,加大安全生產及疫情防護宣傳及應急演練,完善常態化監測預警措施,改善防控設施和條件,提升干部職工安全應急應對能力和水平,有效開展安全生產及疫情防控督導檢查,不斷鞏固殯葬領域安全生產及疫情防控成果。

第六節 規劃保障

貴陽貴安各級民政部門要積極落實殯葬服務體系建設規劃,加強對殯葬改革政策制度落實情況的督查評估,建立健全殯葬工作考核評價機制,落實殯葬管理目標責任制,把火化率、節地生態安葬率、火化設施設備更新改造率、公益性安葬設施覆蓋率等作為衡量規劃實施成效的重要指標納入考核范圍,并爭取納入當地黨委和政府目標考核。要完善獎懲制度,強化殯葬服務體系建設工作問責制,對殯葬工作推進不力、殯葬領域問題突出的地區,對黨員干部喪葬行為監督管理不力、發生嚴重違紀違法行為的,要按規定嚴肅處理。對殯葬工作成效突出、殯葬服務體系建設目標任務完成較好的,要給予以通報表揚。各級民政部門要加強對推動殯葬改革落實情況的督促檢查,發現不作為、慢作為、亂作為以及其他違紀違法行為的,移送紀檢監察機關或者其他相關部門,根據不同情況給予問責、組織處理或者紀律處分;涉嫌違法犯罪的,移送司法機關處理。要建立完善殯葬事業公共投入穩定增長機制,解決殯葬設施不足、殯葬設備老化落后的問題。要進一步完善以減免基本殯葬服務費用為主要內容的惠民殯葬財政投入政策,落實公益性殯葬服務設施用地、稅收等減免或優惠政策,發揮其在基本殯葬服務中的作用,探索建立節地生態葬獎補基金,鼓勵更多群眾積極參與節地、生態安葬等殯葬改革方式。

    
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