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【圖解】《省人民政府辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》政策問答

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  • 索引號: 000014349/2022-76574
  • 信息分類: 省民政廳
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  • 信息名稱: 【圖解】《省人民政府辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》政策問答



1.《實施意見》出臺的背景是怎樣的?

答:2020年12月21日,國務院辦公廳印發《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕48號),是我國養老服務領域第一份以監管為主題促進高質量發展的文件。《意見》以更好保障老年人合法權益,讓老年人有更多獲得感、幸福感和安全感為出發點,針對我國在養老服務領域的問題提出了一系列的措施。

我省自取消養老機構設立許可后,尚未建立養老服務跨部門聯合監管機制,養老服務缺乏全面有效的行業標準、行業管理規范、評價機制和服務清單,事中事后監管制度有待進一步完善。制定我省實施意見,積極構建內容全面、標準明晰、運行順暢、責任落實、監管到位的綜合監管體系,是打通我省養老服務綜合監管的諸多“堵點”“痛點”的現實需要,是引導和激勵養老服務機構誠信守法經營、積極轉型升級、持續優化服務的現實需要,是加快形成高效規范、公平競爭的養老服務統一市場,全面促進養老服務高質量發展的現實需要。

2.《實施意見》在哪些方面有突破和創新?

答:首先是理念創新。《實施意見》深入貫徹落實習近平總書記關于提高養老院質量的重要指示精神,形成了養老服務綜合監管的基本思路、指導思想和重要措施。其次是體系創新。《實施意見》進一步彌補了養老服務體系的監管短板和不足,強化了養老服務的監管,既抓扶持發展,又抓監督管理,相互促進。第三是模式創新。形成了事中事后監管為核心的養老服務新型監管模式,取消了養老機構設立許可,針對取消許可后的新情況,突出了過程監管、結果監管,完善了事中事后的配套監管制度,確保了養老服務行業放得開、管得住。第四是機制創新。《實施意見》搭建了養老服務跨部門、跨層級、跨領域的協同機制,在明確部門職責分工的基礎上,強調行業管理部門和綜合管理部門的協同協作,形成了相互配合的綜合監管機制。明確要求,建立健全登記備案協同機制、建立健全消防安全監管機制、建立健全食品安全監管機制、建立健全日常運營監管機制、建立健全非法集資監管機制、建立健全資金監管機制、建立健全突發事件應對機制、建立健全養老機構權益保護機制等。第五是措施創新。《實施意見》提出了一系列新的具體的監管舉措。

3.取消養老機構設立許可,實行登記備案制度,但少數營利性養老機構在市場監管部門登記后未在規定時限內到民政部門進行備案,形成了一段監管空窗期。《實施意見》對此如何應對?

答:《實施意見》明確,建立健全登記備案協同機制,通過建立養老機構登記備案信息共享交換機制,推進“集成套餐服務”運用,確保所有的養老機構及時納入監管范疇。養老機構提交備案申請書、養老機構等級證書及建筑、消防、食品等方面的承諾書到民政部門進行備案。民政部門要在備案后及時開展現場檢查,確保養老機構辦理備案時書面承諾的建筑、消防、食品、醫療、特種設備等符合法律法規和國家有關標準,能夠提供符合安全和質量規范的服務。

4.養老機構消防安全、食品安全、突發事件等是社會普遍關心的話題,《實施意見》又是怎樣要求的呢?

答:一是建立健全消防安全監管機制。《實施意見》明確,通過引導和幫助養老機構按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材,落實日常消防安全管理要求。二是建立健全食品安全監管機制。通過加強日常管理,督促養老機構落實食品安全主體責任和相關法定職責,著力解決養老機構食品生產制度不健全、設備不完善、加工程序不規范等問題,及時消除食品安全風險隱患,保障養老機構老年人“舌尖上的安全”。針對虛假宣傳保健品疾病治療功效等保健品亂象,通過加強監管,完善老年保健食品標準和標簽標識管理,做好老年消費者維權服務。三是建立健全突發事件應對機制。老年人應對突發事件能力弱,在應急處置狀態下遇到的困難多,需要養老機構制定突發事件應急預案配備報警裝置和必要的應急救援設備設施,開展突發事件應急知識宣傳和應急演練,完善突發事件應急準備,規范妥善地處置老年人意外傷害、群體性事件、設施設備故障、火災、食物中毒、傳染病等突發事件,切實保障老年人身體健康和財產安全。

5.一些非法企業打著養老服務、健康養老名義實施侵害老年人合法權益的非法集資等犯罪行為,《實施意見》是否明確了應對措施呢?

答:《實施意見》建立健全非法集資監管機制,通過信息共享交換,多渠道抓取養老機構非法集資信息,加強日常監測、預警排查力度,建立非法集資風險清單,將所有涉嫌非法集資的養老機構納入監管范圍,并會同相關部門依法分類進行處置。通過制定養老機構預收服務費合同示范文本,加強養老機構通過預付費性質的“會員卡”等形式進行營銷的監管。宣傳當前養老服務領域非法集資的主要形式和相關風險,提高老年人的辨識力和判斷力。

6.如何建立完善監管機制,強化養老資金監管?

答:《實施意見》明確,加強日常檢查,實施激勵和懲戒。民政、發展改革、財政等部門要對養老服務體系建設重點工作綜合排名前列的市(州),從省級福彩公益金中安排一定資金用于獎勵,在養老建設項目安排上予以傾斜支持。養老機構以弄虛作假、虛報冒領等方式騙取補貼資金的,要依法予以打擊并納入黑名單。

7.取消養老服務機構的設立許可,為保證養老機構的服務質量,如何建立健全養老機構失信聯合懲戒機制?

答:開展養老服務領域失信聯合懲戒,有利于推動“放管服”改革,營造公平誠信的市場環境,有利于市場識別失信行為,防范信用風險,有利于推進行業自律,推動行風建設,有利于督促養老機構和從業人員遵章守法、誠信經營。通過建立養老服務市場失信聯合懲戒對象名單,實施跨地區、跨部門、跨領域的失信聯合懲戒,構建“一處失信,處處受限”的聯合懲戒格局,推進養老服務領域信用體系建設。通過建立跟蹤問效機制,對信用信息收集、共享和懲戒措施落實不力的部門,進行通報和督促整改,確保養老服務領域失信聯合懲戒落到實處。


    
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