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省民政廳關于省政協十二屆四次會議第4071號建議的答復

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?周承洲委員

您提出的《進一步加強我省殘疾人社會服務體系建設》的提案收悉,感謝您對我省殘疾人福利工作的關心和支持。經會商省人社廳、省財政廳、省教育廳、省住建廳、省醫保局、團省委、省殘聯等部門和單位,現就您提出的相關建議答復如下。??

一、關于殘疾人政策服務體系政策落實情況??

(一)殘疾人兩項補貼制度落實情況。2015年9月,國務院印發《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(國發〔2015〕52號),明確建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。2016年7月,省政府制發《貴州省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法》(黔府發〔2016〕2號),全省殘疾人“兩項補貼”制度正式建立。“兩項補貼”政策實施以來,有效幫助解決殘疾人特殊生活困難和長期照料護理困難。一是護理補貼標準逐步提高。《貴州省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法》明確,一級重度殘疾人護理補貼標準50元/人/月,二級重度殘疾人護理補貼40元/人/月。為進一步提高補貼標準,2020年3月,經省政府同意,省民政廳、省財政廳、省殘聯聯合制發文件,明確從2020年1月起,一級、二級重度殘疾人護理補貼標準分別提高到70元/人/月、50元/人/月。二是通過低保“分類施保”方式落實并提高困難殘疾人生活補貼,切實維護困難殘疾人基本生活權益。《貴州省社會救助暫行辦法(暫行)》(黔府發〔2015〕2號)明確規定“對獲得最低生活保障后生活仍有困難的重度殘疾人,按照當地低保標準的10%-30%分類別增發特殊困難補助金給予生活保障”。《貴州省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法的通知》(黔府發〔2016〕2號)和《省民政廳省財政廳省殘疾人聯合會印發關于做好殘疾人兩項補貼標準調整工作的通知》(黔民發〔2020〕5號)均提出“對困難殘疾人生活補貼標準執行低保對象‘分類施保’政策,按照當地低保標準的10%-30%增發”。按上述文件規定,我省原低保“分類施保”政策只針對重度殘疾人,對非重度殘疾人實施的低保“分類施保”實際為困難殘疾人生活補貼。目前,各地對低保對象中的重度殘疾人均按當地低保標準的30%增發特殊補助金,對非重度殘疾人按70元/人/月的標準發放生活補貼。三是建立補貼標準動態調整機制。2020年7月,省民政廳、省財政廳、省殘聯制發《關于建立殘疾人兩項補貼標準動態調整機制的通知》(黔民函〔2020〕61號),明確了殘疾人兩項補貼標準動態調整的部門職責、資金保障等要求,為殘疾人兩項補貼標準適時動態調整提供了依據。2021年省級預算安排重度殘疾人護理補貼補助資金14682萬元。截至2021年7月,全省發放重度殘疾人護理補貼37.8萬人,發放困難殘疾人生活補貼34.43萬人。??

(二)重度殘疾人按單人戶納入低保政策的落實情況。我省在全國率先建立重度殘疾人“單人戶”施保政策。《省人民政府辦公廳印發貴州省農村居民最低生活保障工作規程(試行)的通知》(黔府辦發〔2010〕16號)明確規定:“家庭經濟狀況整體不符合低保申請資格條件,但家庭年人均收入在當地農村低保保障標準150%以內的,其家庭中已成年的喪失勞動能力的重度殘疾人員,可以分戶獨立提出申請”。《省人民政府關于加快推進殘疾人同步小康進程的實施意見》(黔府發〔2016〕1號)明確規定:“符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保,生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經本人申請可按照單人戶納入城鄉最低生活保障范圍”。從2016年起,我省低保“單人戶”施保政策已覆蓋至所有城鄉低收入家庭中的成年重度殘疾人。《省民政廳省財政廳關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》(黔民發〔2020〕17號)再次明確:“對低收入家庭中的重度殘疾人等特殊困難人員,經本人申請,參照‘單人戶’納入低保保障,按當地1.5倍低收入標準與家庭人均收入之差發放基本保障金”。從2020年起,我省低保“單人戶”施保政策已實現城鄉低收入家庭中的所有重度殘疾人(含未成年人、老年人)全覆蓋。目前,全省共有18.7萬重度殘疾人享受城鄉低保待遇,其中參照“單人戶”納入城鄉低保保障范圍的重度殘疾人共有3580人。??

(三)殘疾人康復項目納入醫療保障范圍的落實情況。一是慢性疾病門診統籌待遇落實情況。《省醫療保障局、國家稅務總局貴州省稅務局、省財政廳關于實施統一的城鄉居民基本醫療保險制度有關問題的通知》(黔醫保發〔2019〕61號)文件規定,參保人員在省內定點醫療機構發生的慢性疾病門診醫療費用支付比例為60%左右。國務院辦公廳《關于建立健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制的指導意見》(國辦發〔2021〕14號)提出,加強慢性病、特殊疾病的門診保障,將費用高、治療周期長的疾病門診費用也逐步納入門診保障范圍,慢性病門診保障政策得到持續優化。二是殘疾兒童家庭及殘疾人康復救助政策落實情況。按國家醫保局要求,我省將符合規定的殘疾兒童康復項目納入城鎮居民醫療保險支付范圍,并逐步擴大、提高醫療康復項目所需費用的支付范圍和標準;對于低保、特困、重度殘疾人等人群,通過大病保險等對其進行傾斜支付,并通過醫療救助對其年度救助限額內的政策范圍內個人自付住院醫療費用給予不低于70%的救助;通過基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障機制聯動發力,貧困人口醫療費用的實際補償比可達到 80%以上。我省現行對殘疾兒童家庭及殘疾人的幫扶力度已有較大提升。??

二、關于殘疾人就業服務體政策落實情況??

(一)行政事業單位按比例安置殘疾人就業政策的落實情況。根據《貴州省殘疾人就業辦法》第十一條規定“機關、團體、事業單位及國有企業應當帶頭安排殘疾人就業;安排殘疾人就業未達到規定比例的,在新招用人員時,優先招用符合條件的殘疾人。用人單位在招用人員時,對適合殘疾人就業的崗位,不得設置限制殘疾人應聘的條件;對符合錄用條件的殘疾人,不得拒絕接收。”在我省行政事業單位公開招聘中,已有定向招錄殘疾人的成功案例。??

(二)提升殘疾人就業創業能力。一是提高自主創業補貼及創業場所租賃補貼標準。對首次創辦小微企業或從事個體經營,且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上并帶動就業的貧困殘疾人,按規定給予5000元一次性創業補貼。租用符合規劃、安全和環保要求的經營場地創業,并且未享受場地租賃費用減免的,給予每月500元場地租賃補貼,對實際月租金低于500元的,據實補貼,補貼期限最長不超過3年。二是加大創業擔保貸款政策支持力度。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的貧困殘疾人,可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人,可繼續提供創業擔保貸款貼息,但累計次數不得超過3次。三是聯合舉辦創業大賽。2018年、2020年,省人社廳聯合省殘聯等相關部門舉辦第三屆、第四屆“中國創翼”創業創新大賽貴州省選拔賽,激發殘疾人干事創業熱情。??

(三)幫扶殘疾人積極就業。一是將符合條件的殘疾人納入就業援助范圍,實施個性化就業援助。2020年促進包括殘疾人在內的7.. 58萬名就業困難人員實現就業。二是將持《殘疾人證》的殘疾人按規定納入公益性崗位安置對象,將就業困難殘疾人納入公益性崗位類別,促進殘疾人實現就業。截至2020年為包括殘疾人在內的5.59萬名公益性崗位人員發放崗位補貼和社保補貼9.75億元。??

三、關于進一步加強殘疾人康復托養服務體系建設情況??

“十三五”時期,為進一步加強殘疾人康復托養服務體系建設,省級財政累計安排中央及省級預算內投資5.93億元,用于支持全省84個殘疾人康復中心及綜合服務設施項目建設。為加快貴州省康復醫院建設,2018-2020年省級財政通過積極爭取中央資金支持、省級一般公共預算和彩票公益金共投入貴州省康復醫院運行經費和設施設備購置補助10064.71萬元。2021年安排1602.27萬元用于省康復醫院運行經費和設施設備改造項目;擬安排中央專項彩票公益金908萬元支持省康復醫院設施設備改造。相關部門在切實做好項目建設規劃的基礎上,加強與發改等部門對接,積極申請將殘疾人康復中心項目納入我省中央及省級預算內投資支持范圍。??

四、關于進一步加強殘疾人教育服務體系建設情況

(一)持續加大特殊教育支持。一是多方爭取、籌措特殊教育經費,加大對特殊教育學校投入。近三年來,全省共投入特殊教育補助經費16447萬元,主要用于特殊教育學校辦學條件改善、基礎設施配套建設、校園文化建設、融合教育等項目。二是啟動州(黔東南州)市(凱里市)共建特殊教育學校項目,目前已完成校址規劃、項目設計。三是持續落實特殊教育生均預算內公用經費6000標準,切實保障特教學校隨班就讀、送教上門的學生義務教育權利。四是持續加大殘疾學生資助力度,實行家庭經濟困難的殘疾學生高中階段免費教育,建立健全覆蓋全體殘疾學生資助體系。?

(二)完善特殊教育管理網絡。一是注重空間布局。從2018年起,聚力形成義務教育階段學校增容、延伸學前教育和高中階段、高等教育的特殊教育發展格局,建立“布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合”的特殊教育體系。二是強化職業引領。以貴州省特殊教育中等職業技術學校為龍頭,鼓勵、支持各類職業技術學校開展殘疾人分類、個性化職業技能和實用技術培訓。三是充分發揮資源中心和教室作用。2020年底,我省建成省級資源中心3個,普通中小學特殊教育資源教室100個,基本滿足特殊教育需求。四是強化輻射指導。委托貴州師范學院、安順學院、省教科院等院校,加強對特殊教育工作的研究和指導。??

(三)發揮特教陣地作用增強保障能力。一是建立健全殘疾人教育專家委員會,準確提供適齡殘疾兒童少年入學安置建議方案。二是印發《省教育廳關于進一步做好適齡殘疾兒童少年接受義務教育工作切實杜絕失學輟學的通知》(黔教辦函〔2020〕148號),全省失學輟學適齡殘疾兒童少年全部分類安置。三是按“一人一案”要求,根據個體實際,采取就讀特校、隨班就讀、送教上門等方式做好入學安置,實現義務教育有保障,不斷促進教育公平又向高質量方向發展。??

截至2020年底,我省特殊教育學校共77所,實現既定30萬人口建有特殊教育學校目標,在校殘疾兒童少年42053人,其中特殊教育學校12463人、隨班就讀23681人、送教上門5729人,適齡殘疾兒童少年義務教育入學率從2017年的86%提高到95%。??

五、關于進一步加強殘疾人無障礙服務體系建設情況??

(一)大力推動無障礙設施建設工作。省住建廳一是將人行天橋、人行地下通道無障礙建設工作納入到2年城市建設重點工作任務中,以推動人行過街設施的無障礙建設改造為重要抓手,著力提升全省市政設施無障礙建設水平。二是組織開展梳理排查,對各地人行過街設施進行全面排查。全省現有人行天橋和人行地下通道406座,其中已達到無障礙標準的有124座。三是到貴陽市、遵義市等中心城市對人行過街設施無障礙建設情況開展調研,理清下一步工作思路。??

(二)編制《貴州省無障礙環境建設實施辦法》。鑒于目前全省未達到無障礙標準的人行天橋和人行地下通道數量較多,下一步省住建廳將重點指導各地制定改造工作方案或計劃,力爭在“十四五”期間實現較大改觀,為城市居民提供更加便捷、友善的通行環境。同時,根據《關于成立〈貴州省無障礙環境建設實施辦法(草案)〉起草工作小組的通知》(黔殘聯發〔2019〕2 號)精神,省住建廳將繼續配合省司法廳、省殘聯做好《貴州省無障礙環境建設實施辦法》制定相關工作。??

六、關于進一步加強殘疾人志愿助殘服務體系建設情況??

(一)加強助殘志愿服務體制體系。團省委以貴州省萬名大學生志愿服務西部計劃基層項目志愿者為主體力量,推動各市(州)建立助殘志愿服務隊伍,結合本地實際,針對群眾所需所求,開展形式新穎、豐富多彩的助殘志愿服務活動。截至今年7月,我省實名注冊助殘志愿者69968人。??

(二)打造助殘志愿服務信息數據庫。依托“志愿貴州”志愿云信息系統和“黔志云”貴州省萬名大學生志愿服務西部計劃基層項目信息管理平臺,搭建助殘志愿服務活動平臺,打造全省志愿服務信息化、數據化中樞。??

(三)是以群團組織為依托、以節日節點開展助殘志愿服務活動。以群團組織為依托,立足青年志愿服務的特色優勢,組織志愿者在全國助殘日等節日節點開展助殘志愿服務活動。團省委聯合省民政廳、省殘疾人聯合會等相關職能部門,通過志愿服務項目大賽評選出優秀助殘志愿服務項目,提升助殘志愿服務組織、項目社會知名度,引導社會各界關注關愛殘障人。??

下一步,省民政廳將根據我省經濟社會發展水平,會同有關部門提高殘疾人兩項補貼標準,進一步健全完善殘疾人福利制度和服務體系,為殘疾人提供更高質量、更人性化的服務保障。?

感謝您對殘疾人工作的關心和支持。???

貴州省民政廳

2021年8月5日

主動公開??(聯系人:孫瑜;聯系電話:0851-86813167

    
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