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省民政廳關于省十三屆人大四次會議 第205號建議的答復

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吳映環代表:

您提出的《關于修訂〈貴州省城鄉低保工作規程〉的建議》收悉。感謝您對我省低保工作的關心和支持。現答復如下:

一、《貴州省城鄉低保工作規程》制定實施情況

2004年4月,省民政廳依據《貴州省城市居民最低生活保障辦法》(省政府第66號令),制發了《貴州省城市居民最低生活保障工作操作規程(試行)》(黔民發〔2004〕15號),對做好城市低保工作的機構職責、標準制定、對象確定、申請審批、收入核算、資金發放、對象管理等內容作出了細化規定。

2010年2月,省政府辦公廳依據《省人民政府關于全面建立實施農村居民最低生活保障制度的意見》(黔府發〔2007〕15號),制發了《貴州省農村居民最低生活保障工作規程(試行)》(黔府辦發〔2010〕16號),對做好農村低保工作的基本原則、機構職責、標準調整制定、待遇申請條件、對象確定程序、家庭收入核實、開展民主評困、確定保障待遇、發放低保資金、加強工作管理等內容作出了細化規定。

各地認真執行兩個《規程》,嚴格按政策按程序審核審批城鄉低保對象、合理確定城鄉低保待遇,基本實現了以縣為單位動態管理下的應保盡保、按標施保,構建起了標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的城鄉低保工作格局,為鞏固和發展全省城鄉低保工作科學規范管理的良好局面奠定了堅實基礎。

二、省級在相關文件中對兩個《規程》滯后條款作了調整優化

正如您在建議中所提,兩個《規程》確實存在城鄉低保標準制定規則與實際情況不一致、財產限制條件規定與經濟社會發展水平不相適應等問題。省級層面之所以遲遲未修訂兩個《規程》,主要原因是:“十三五”以來,按照中央精準扶貧基本方略,民政部和我省堅決貫徹落實習近平總書記關于“低保兜底一批”的重要指示要求,研究出臺了針對建檔立卡貧困人口的階段性系列低保傾斜政策,城鄉低保制度尚未完全定型。民政部2019年就啟動了低保審核確認辦法的修訂工作,今年6月才正式印發各地執行。為指導各地規范有序開展城鄉低保工作,省級層面結合脫貧攻堅期間兜底保障任務,先后制發了系列低保政策文件,就兩個《規程》中的滯后條款進行了調整優化。

一是調整低保標準制定層級。2015年4月,省民政廳會同省財政廳、省扶貧辦聯合擬制了《貴州省城鄉低保減量提標方案》,報請省委常委會議和省政府常務會議審議通過后印發各地實施。《方案》明確,從2015年起,由省級統籌分區域劃檔次調整提高全省城鄉低保標準,不再由市縣兩級調整制定城鄉低保標準。此后各年度城鄉低保標準,均由省民政廳商省財政廳、省扶貧辦根據省政府常務會議審議通過方案、國家低保政策新要求分年度確定。

二是改進低保財產認定條件。2020年4月,省民政廳會同省統計局、國家統計局貴州調查總隊聯合制發《關于在脫貧攻堅中切實加強最低生活保障家庭經濟狀況評估認定工作的實施意見》(黔民發〔2020〕10號)明確規定,殘疾人代步車、現值在5000元以下的燃油摩托車和三輪車、電瓶車、手扶式拖拉機、生產和就醫所需的車輛等,以及移動電話、計算機等消費品,不再作為低保家庭財產認定限制條件。

三是強化部門對接協調。主動加強與紀檢監察、審計、財政等部門的對接協調,做好政策解讀和部門支持,不將因結合實際執行政策出現的違反兩個《規程》規定要求列入追責問責情形。

三、抓緊完善出臺《貴州省生活保障審核確認實施辦法》

今年6月,民政部印發《最低生活保障審核確認辦法》(民發〔2021〕57號),對城鄉低保對象的審核確認流程進行了修訂完善。目前,我們正在結合省情實際研究擬制我省實施辦法,確保年內出臺,且擬在文件中明確廢止《貴州省城市居民最低生活保障工作操作規程(試行)》,并適時報請省政府辦公廳廢止《貴州省農村居民最低生活保障工作規程(試行)》。在省級《最低生活保障審核確認實施辦法》未出臺前,我們將指導各地繼續執行已經調整優化的低保新政策,結合實際科學合理執行兩個《規程》的有關政策規定,堅決杜絕因執行不合理規定而出現“漏保”的現象,堅決做到應保盡保、按標施保。

四、壓實困難群眾救助資金支出責任

根據國家有關文件要求,2018年我省出臺《省人民政府辦公廳關于印發貴州省省以下基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革方案(試行)的通知》(黔府辦函〔2018〕147號)明確,將基本生活救助確定為省與省以下共同財政事權,并明晰了市縣兩級的資金支出責任。城鄉低保屬基本生活救助類中的困難群眾救助,按照國家和我省有關文件規定,困難群眾救助資金中央和地方分級承擔比例并未具體明確,主要依據地方財力狀況、保障對象數量等因素確定,由地方通過自有財力和中央轉移支付統籌安排。省民政廳會同省財政廳將結合省級財力加大對市縣的補助力度,督促指導各地將保障標準及支出責任,作為約束性要求嚴格落實,將自有財力和上級轉移支付統籌使用,確保承擔的支出責任落實到位。

??????????????????????????????????貴州省民政廳

???????????????????????? 2021年7月12日

(此件公開)

(聯系人:龍云浩;聯系電話:0851-86822657)

抄送:省人大選舉任免聯絡委員會,省人民政府辦公廳。

??????畢節市人大常委會。??

??????省扶貧辦,省財政廳。

??貴州省民政廳辦公室?

?2021年7月12日印發

???????????????????????????????????????????????? 共印6份

    
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