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省民政廳關于省十三屆人大四次會議 第117號建議的答復

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曾力群代表:

您提出的《關于加快養老產業發展的建議》收悉。感謝您對我省養老產業發展工作的關心和支持。現答復如下:

習近平總書記指出,“養老服務業既是關系億萬群眾福祉的民生事業,也是具有巨大潛力的朝陽產業。”省委、省政府對發展養老高度重視,貽琴書記、再勇常務副省長、世杰副省長等省領導多次作出重要指示批示,要求適應老齡化程度日益加深的新形勢,充分發揮生態氣候等優勢,大力發展養老事業和以康養產業為引領的養老產業,積極推進招商引資工作,努力將養老服務業打造成為新的經濟增長點,打造國內一流度假康養目的地。

一、開展的主要工作

(一)加強政策支持和引導。一是印發《省養老服務工作聯席會議關于印發貴州省深化養老服務改革發展若干措施的通知》(黔養老聯發〔2020〕1號),對降低準入門檻、大力發展“養老+”融合產業、完善投融資機制、落實養老服務設施供地政策、落實養老服務設施規劃建設等方面均有支持指導。二是《貴州省養老服務條例(草案)》已于2021年5月經省人大二次審議,條例主要為養老服務工作納入國民經濟和社會發展規劃、用地保障、信貸支持、發行企業債等板塊提供法律保障,該條例力爭年內出臺。三是2020年起,養老服務被納入貴州省服務業十大創新發展工程,《省服務業創新發展十大工程領導小組關于印發貴州省服務業創新發展十大工程10個專項行動方案的通知》(黔服務〔2020〕1號)明確:“到2022年,建成30個健康養老小鎮、15個養老產業集聚區,企業達到0.13萬戶,就業人數達到1.2萬人,招商引資規模突破200億元,打造100個縣級以上示范性養老機構。”同時,方案對強化組織保障、資金保障、政策支撐、宣傳發動等均作了安排部署。

(二)強化招商引資力度。一是近幾年,通過招商引資、技術援助、世界銀行引薦等方式,積極開展招商引資,先后引入美國魅力花園、德國蕾娜范、法國歐葆庭、泰康人壽、國投健康、中國康養、上海和佑集團等國內外知名康養企業落戶貴州;培育皇鉆、康園等本地養老企業品牌。二是2021年我廳引進康養產教一體化示范基地項目落戶遵義,項目集遵義康養職業學院、職業培訓中心、康養產業研發中心等為一體,按照“產學研”一體化模式辦學,打造以教育為依托,以研發為支撐,以產業為龍頭,形成產、學、研互相嵌套、深度融合的文旅康養產教示范基地,目前正在辦理規劃、土地等相關手續。三是2020年召開全省健康養老產業現場觀摩及項目推介會,集中簽約項目34個,合同協議投資超200億元。

(三)增加養老服務與科技融合力度。圍繞貴州省養老服務創新工程,省科技廳通過調研座談、“千企面對面”科技服務活動等方式,征集養老服務創新工程相關技術需求,納入2021年科技計劃項目申報指南,重點關注智慧養老技術、養老服務業標準化體系研究與示范等方面項目。組織省內有關單位申報了“基于氣象醫學的心腦血管疾病防控的健康養老服務新模式探究與示范”“貴州智慧健康養老模式探索研究”等六個項目。

(四)。一是2020年積極爭取省級現代服務業專項資金1800萬元,用于支持遵義市社會福利基地項目、銅仁市康養小鎮改革示范項目一期工程。2021年擬爭取3000萬元省級現要求開展項目申報、評審工作,具體金額待評審結果出來后確定。二是爭取金融機構支持,2020年9月,省民政廳同中國銀行貴州省分行簽署《中國銀行支持貴州省養老服務行業持續發展的專屬金融服務方案》,出臺“黔十條”,包括提供專項信貸資金支持、優化普惠養老授信條件、降低養老服務供應商融資成本等。2021年4月,省民政廳同中國建設銀行貴州省分行、建信養老金管理有限責任公司簽署三方《戰略合作協議》,加強養老服務體系建設、政策研究及培訓等方面合作。三是2021年4月,省發展改革委、國家開發銀行貴州省分行、中國農業發展銀行貴州省分行等9家單位聯合印發《關于金融支持全省重點領域項目建設的通知》,建立常態化融資對接保障機制,積極推進我省重點領域項目建設,明確將健康養老基礎設施、康養旅游等納入重點支持范圍。

(五)強化養老用地保障。一是要求各地在編制市、縣國土空間總體規劃時,根據本地區人口規模、老齡化發展趨勢,因地制宜提出養老服務設施用地的規模、標準和布局原則。二是指導各地在編制詳細規劃時,落實國土空間總體規劃相關要求,充分考慮養老服務設施數量、結構和布局,獨立占地的養老服務設施要明確位置和規劃指標,非獨立占地的養老服務設施明確配建要求等,為養老產業項目建設提供依據。三是落實《關于加強規劃和用地保障支持養老服務發展的指導意見》的精神和要求,對養老產業項目用地年度新增建設用地計劃指標實行應保盡保,督促指導市、縣加強對養老產業項目用地服務保障工作,對確需新增建設用地的由自然資源部門積極組織申報建設用地,省級積極支持、快捷辦理,全力予以保障。四是用好土地支持政策保障養老服務產業用地供給,降低用地成本,養老服務設施用地、以出讓方式供應的社會福利用地,出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%執行,但不得低于實際各項成本費用之和;盤活存量用地,企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用,舉辦養老服務機構,經有關部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的,五年內土地使用性質可暫不作變更;多種方式供應,對非營利性養老服務機構,可采取劃撥方式供應,優先保障用地;對營利性醫養結合機構,可以采用租賃、先租后讓、出讓等方式供應土地。同一宗養老服務設施用地只有一個意向者的,可以采用協議出讓方式供應土地;有兩個以上意向者的,需依法通過招標、拍賣,掛牌方式出讓土地。2020年,全省供應養老等社會福利用地140宗5779畝。

一是印發《關于轉發<人社部 民政部 財政部 商務部 全國婦聯關于實施康養職業技能培訓計劃的通知>的通知》,組織實施“康養職業技能培訓計劃”,提出堅持培訓先行、人人持證,大規模、高質量開展康養服務人員職業技能培訓,健全培養、使用、評價和激勵工作體系,加快培養數量充足、素質優良、技能高超、服務優質的康養服務技能人才,促進我省康養服務技能人才培訓和勞動者就業創業。2020年,圍繞養老護理從業人員開展培訓11537人。二是暢通養老專業技術人才職稱晉升渠道。凡經國家有關部門批準的醫療機構從事護理專業工作的人員,可以參加衛生系列“護理專業”資格考試,考試合格即可取得相應任職資格;凡中華人民共和國公民,遵守國家法律、法規、恪守職業道德,并具有要求的學歷和社會工作從業經歷的人員,均可申請參加“社會工作師”相應級別的考試,通過考試后,單位可以結合實際聘用到相應崗位上;從2016年起采取適當放寬學術論文、科研項目、課題等7方面政策,對民營醫療機構專業技術人員申報衛生系列職稱予以扶持,符合條件的民營醫療、養老、康復、保健機構相關人員可以申報相應級別職稱評審。

二、下一步工作打算

雖然我省在健康養老產業發展方面做了很多努力,但養老產業市場培育仍然不夠,產業發展營商環境尚需改善,發展養老產業的能力有待提高,尚未探索出可持續和可復制的成熟商業模式,養老服務監管尚需進一步加強。針對上述問題,我省將以《貴州省“十四五”養老服務體系規劃》為依托,充分利用生態資源稟賦,緊緊圍繞將我省打造成為全國一流的康養旅游目的地的目標,積極探索避暑養老、旅居養老、智慧養老等養老產業發展新模式,大力推廣“生態貴州”“多彩貴州”“避暑養老勝地”品牌,建成一批養老產業示范基地,加速培育一批創新型養老服務企業。

(一)加強頂層設計。高質量編制《貴州省“十四五”養老服務體系規劃》,明確養老產業發展目標、發展方向、重點任務和保障措施,繁榮老年產品市場、發展康養產業集群、依靠科技創新引領產業升級、促進養老產業繁榮發展。各市(州)結合實際地域特點,差異化發展重點優勢產業。

(二)加快培育市場主體。一是擬于近期出臺《貴州省加快養老服務發展實施方案(2021-2025年)》,將明確提出建立可供市場主體運營的公建養老項目庫,定期發布,實時更新。梳理、歸納并定期公開現行養老服務扶持政策措施清單、養老服務供需信息和投資指南。堅持“走出去、請進來”的方式,引進一批國內外知名度高、規模大的養老服務企業。二是通過降低市場主體運營成本,保障市場主體輕資產模式運營公建養老機構,強化運營補貼和優惠扶持,加大醫養結合發展力度,避免養老機構承擔非必要運營成本,助推品牌培育。三是打造產業示范基地。打造一批集休閑、避暑、生態體驗等為一體的旅居養老產業示范基地(集聚區),打造一批溫泉療養、民族醫藥治療保健、中醫食療、健康管理等特色健康養老產業示范園區,打造一批智能化老年用品和康復輔助器具制造產業示范基地。四是大力引導企業開發方便、可靠、安全的老年產品和適合老年人的智能化產品、健康監測設備、監護設備、健康養老移動應用等,促進信息技術和智能產品在養老服務領域應用,開展智慧健康養老和智慧老年教育應用試點示范。五是打造省級健康養老職業學院和養老康復醫院示范點,培訓養老產業專業人才。扶持康復輔助器具產業園區建設,打造示范性康復輔助器具產業園區和生產基地。

(三)進一步優化營商環境。深化“放管服”改革,支持養老機構標準化、規模化、連鎖化、品牌化發展;推動中國健康養老集團在我省成立養老擔保公司,為中小型養老企業融資提供擔保;鼓勵地方政府積極落實養老產業土地供應、稅費減免等優惠政策。出臺《養老機構設施運營管理指南》,標準化、規范化、流程化養老機構設施運營。

(四)加強產業要素保障。一是充分利用好養老服務聯席會議制度,有關部門各司其職,定期研究分析全省發展形勢和解決問題,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。二是建立養老服務跨部門聯合監管機制,對于消防安全、食品安全、非法集資、保健品亂象等問題的整治形成部門合力,從根源上解決問題。三是加強與統計部門對接,配合建立健全養老產業統計機制,逐步形成統計方法科學、統計工具有效、統計人員專業的長效保障措施。四是依托世界銀行、法國開發署聯合融資貸款項目、法國開發署技術援助項目,加大養老專業人員培訓力度,不斷健全康養職業發展體系,促進養老服務產業發展。

貴州省民政廳

????????????????????????????????2021年7月7日

(此件公開發布)

(聯系人:鄭紀征;聯系電話:0851-86823213)

抄送:省人大選舉任免聯絡委員會,省人民政府辦公廳。

??????省自然資源廳,省衛生健康委,省人力資源和社會保障廳。??

??貴州省民政廳辦公室

2021年7月7日印發

???????????????????????????????????????????????? 共印5份

    
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