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遵義市探索“園林七條”深化養老服務改革

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近年來,遵義市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,搶抓機遇、合理規劃,以“以中心城區為重點、縣城為依托、鄉鎮為網格,打造多層次廣覆蓋區域性居家養老服務新格局”的思路,探索出遵義市養老服務“園林七條”的經驗,打造了養老服務的遵義品牌。遵義被評為全國第四批居家和社區養老服務改革試點優秀地區。

平整“地面”,打好發展基礎

由于歷史和政策等原因,遵義市的養老機構(設施)有老年養護樓、社會福利院、老年公寓、鄉鎮敬老院、日間照料中心、農村幸福院、春風小院等諸多名稱,不利于規范統一管理和政策制定實施。市民政局在經過充分調研,摸清養老機構(設施)底數和分布后,將全市養老服務機構(設施)按照一定標準劃分為養老服務驛站、養老服務中心、頤康養中心三個層次,并且按照統一標識、顏色、字體設置名稱牌,改變了養老機構(設施)名稱多混繁雜的情況,為后期政策執行和管理標準制定等改革措施奠定清晰基礎。規范設置后,遵義市有養老服務驛站800個,養老服務中心130個,頤康養中心27個,基本形成“養老服務驛站遍地開花、養老服務中心區域覆蓋、頤康養中心活力十足”的組團式發展格局。

厚植“土壤”,保證養分充足

不斷完善養老服務體制機制建設,夯實發展土壤。成立由市政府主要領導任組長、分管領導任常務副組長的養老服務業發展工作領導小組,形成政府領導、民政牽頭、多部門配合的工作協調機制。市級層面制發配套性文件20余個,基本構建了養老服務“1+X”政策體系框架,明確了財政補貼、稅收優惠、優先供地等扶持政策,積極鼓勵社會力量多形式、多渠道參與,為養老服務事業高質量提供厚土沃肥,確保“養分”充足。

注重“育苗”,實現百花齊放

在夯實兜底性養老服務的基礎上,努力做到多方力量參與,多棲化發展,不斷提升養老服務產業發展活力和服務水平。一是堅持“主景”,夯實兜底養老。充分發揮公辦養老服務機構的兜底保障作用,全市有意愿入住敬老院的特困供養老人入住率為100%。發揮縣(市、區)、鄉(鎮)、村三級聯動,對特殊困難老年人進行巡查走訪,及時掌握分散供養特困人員生活狀況,每月探訪率實現全覆蓋。全面簽訂生活不能自理分散供養特困人員照料護理協議,壓實壓細照料護理人責任,確保所有特困對象實現“平時有人管、難時有人幫、病時有人護”。二是樹立“高木”,注重示范引領。以中心城區及500萬人口都市圈養老產業鏈條為抓手,在人口密集、養老服務需求量大的城區,通過搭建平臺、購買服務、公辦民營等方式,重點打造了幾家優勢足、質量高、服務好的中高端養老服務機構,作為今后養老服務人才培訓、帶動引領的教育、示范基地,做到有“高木可支”。三是培育“嫩苗”,扶持本土企業。積極培育、發展本土養老服務企業,全力保障和扶持養老服務產業本土“嫩苗”,鼓勵本土民營企業在微利基礎上逐步探索建立規模化和連鎖化養老產業營利模式,幫助其發展壯大,提升養老服務產業活力。目前,全市已培育和發展本土民辦養老企業18家,其中,市級養老服務業龍頭企業2家。

布局“花壇”,有序移花聚圃

按照“中心城區為重點、縣城為依托、鄉鎮為網格的思路”,對全市基層養老服務資源進行合理整合。一是整體合理化布局。在各縣(市)以縣城區打造1所集實訓、護理康復等多種功能于一體的綜合性養老機構“大花壇”。鄉鎮則以“化零為整、網格服務”的思路,利用現有基礎設施,將鄉鎮分散、閑置的公辦養老機構整合為功能完備的區域性養老服務中心,把就近幾個鄉鎮按照服務需求合理整合為一個服務網格的“小花壇”,將因整合而關停的敬老院內老年人逐漸轉移到區域性養老服務中心,有序“移花入壇”。計劃于2023年6月前,將現有的215家鄉鎮公辦敬老院,19063張床位撤并整合為109家,11084張床位。二是開展適老化改造。以世界銀行、法國開發署聯合融資貸款貴州養老服務體系建設項目9億元左右項目貸款資金為契機,在2023年底將前對全市區域性養老服務中心進行全覆蓋適老化提質改造,改善和提升基礎設施和服務功能,拓展服務對象,擴大服務范圍,向農村社會老人提供寄養代養、日間托養、家庭護理、配送餐等服務。三是效益最大化處置。對因整合而產生的106個空置農村養老機構則根據市場需求,采取公建民營、委托平臺公司運營管理、招商引資等方式引進社會資本,發揮遵義養老產業的資源稟賦,搶抓北上廣、成渝地區養老資源,大力發展旅居、康養等社會化養老服務產業,增加市場活力,提升服務水平。

配好“園丁”,壯大專業力量

通過多措并舉,建立壯大全市養老服務隊伍建設,提升服務專業化、規范化水平。一是壯大“園丁”隊伍。組織“遵義市護理技能大賽”,以賽促訓,以賽促學,進一步挖掘人才。大力引進老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才。指導成立全市養老協會,搭建養老服務機構、院校、企業合作平臺。積極與本地院校合作,成立養老人才培訓基地,儲備了養老服務中高級人才300余人,不斷壯大養老服務“園丁”隊伍。二是提升“園丁”技能。建立養老機構負責人定期輪訓、交叉學習等制度,通過實施“院長培訓班”,對全市的養老機構負責人進行業務培訓。積極與醫學院校合作,開展養老服務人才培訓。探索出臺激勵性政策措施,通過職業晉升、待遇提升等方式,鼓勵養老服務護理性人員不斷學習,提升技能。三是規范“園丁”操作。制定全市統一的養老服務機構管理規范準則,做到標準統一、參考有章、測評有循。開展養老服務機構等級評定,激勵全市養老機構爭當典型示范,樹立行業標桿,不斷提高標準化、專業化服務管理水平,逐步規范養老機構的服務模式、管理運營。

完善“管網”,延伸服務渠道

建立全省首個市級養老服務指揮中心,以市級養老服務指揮中心為“總渠”,完成各縣(區)級指揮中心平臺建設,按照“實時監管、訂單服務、數據分析、統一調度”的功能定位,構建市、縣兩級養老服務機構管理網格,搭建信息互通的“管網系統”。同時,匯聚線上線下的服務資源,實現供需對接,為老年人提供入戶式助醫、助購、助餐、助行等“菜單式”服務,打通居家養老服務“最后一公里”。并以智慧養老為突破口,陸續嵌入民政其他業務領域,打造“數字民政”格局。

扎實“柵欄”,確保安全穩定

常態化開展排查整改養老服務機構食品、消防、房屋安全等安全隱患和重大風險,對發現的問題實行清單式管理,臺賬式銷號。扎實開展全市養老機構非法集資排查整治及宣傳教育。從嚴從實從細做好養老服務機構疫情防控常態化,全力保障老年人的生命財產安全和身心健康。扎實扎密安全生產的“柵欄”,保證了養老服務工作的和諧穩定。

    
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